践行全过程人民民主的破冰行动——洞口填补制度空白开居民议事会先河侧记

今年上半年洞口县所有街道(jiēdào)均已(yǐ)全面建立并运行街道居民议事制度。这批肩负着民意嘱托的议事员们，将在收集民情民意、实行民主监督、推动县域经济社会高质量发展等多个(duōgè)维度上积极发挥其独特而(ér)重要的作用，成为全过程(quánguòchéng)人民民主在基层的生动实践。5月27日，市人大常委会在洞口召开落实“三会三文(sānwén)”精神现场观摩会，洞口率先在全市建立街道居民议事制度的开创性举措获高度肯定。 从“断层”到“贯通”：151名议事员横空出世(héngkōngchūshì) 以往(yǐwǎng)，街道作为(wèi)县政府的派驻机构，不设人民代表大会，没有本级人大代表，街道居民在参与(yǔ)本级公共事务管理和(hé)监督中，存在一定程度的“断层”与“缺位”现象，民意上传与政策下达的通道不够(bùgòu)通畅。为精准(jīngzhǔn)破解这一基层治理中的现实难题(nántí)，洞口县人大常委会(réndàchángwěihuì)展现出高度的政治敏锐性与行动自觉性，迅速贯彻落实省委、省人大“三会三文”精神，将建立街道居民议事制度工作列入《洞口县人大常委会 2025 年度代表工作计划》，作为“基层建设年”的破冰行动，精心研究(yánjiū)并出台了《洞口县关于建立街道居民议事组织成员会议制度的指导意见(yìjiàn)》。此举有力填补了街道层面在人大制度设计上的空白，为基层民主建设注入了新的制度活力。 洞口县人大常委会党组书记、主任欧阳佑(yòu)春(chūn)在街道调研探索街道居民议事制度。 议事员(yuán)作为民意表达的(de)核心载体与民主决策关键力量，其选任标准与程序至关重要。各街道在县人大常委会的指导下，严把政治关、能力(nénglì)关、结构关，通过规范严谨的民主推荐程序，广泛(guǎngfàn)(guǎngfàn)征集并听取社会各界及居民群众(qúnzhòng)的意见建议，精心推选出一批(yīpī)政治觉悟高、综合素质好、具备较强参政议政能力，且能广泛代表不同群体利益的建议人选(rénxuǎn)，并严格按照法定程序，会同组织、纪检监察、公安、城管等相关职能部门对建议人选进行全面的资格联合(liánhé)审查，再经街道党工委(dǎnggōngwěi)会议研究决定并进行不少于五个工作日的社会公示(gōngshì)，确保选聘过程的透明度与公信力。最终，151名素质优良、结构合理、来源广泛、能力多元的街道议事员正式受聘上岗，这支高素质的议事队伍为街道居民议事制度的有效执行和作用发挥提供了坚实的人才保障与组织基础。 从“试点”到“铺开(pùkāi)” 31天跑出基层民主加速度 邵阳首个街道居民议事组织——洞口文昌街道居民议事会成立(chénglì)。 试点先行，以点带面，是改革创新(chuàngxīn)行之有效的推进方式。在县人大常委会的精心指导与大力支持(dàlìzhīchí)下，文昌街道(jiēdào)勇担改革试点重任，于3月26日率先成功召开了(le)街道居民(jūmín)议事组织(zǔzhī)成员会议成立大会暨第一届居民议事组织成员会议第一次会议。此举不仅标志着邵阳市首个街道层面居民议事组织的正式诞生，更为全县乃至周边地区提供了可复制、可推广的鲜活(xiānhuó)经验与样本范例。正是凭借试点街道的成功实践(shíjiàn)所积累的宝贵经验，洞口县迅速总结提炼，优化完善实施方案，全面铺开街道居民议事组织建设工作(gōngzuò)。在短短三十一天的时间内(nèi)，全县所有街道均高效完成了居民议事组织的规范组建工作，并相继顺利召开了首次(shǒucì)议事会议。充分展现了洞口县在坚定不移推进基层民主(mínzhǔ)政治建设方面的坚强决心与卓越高效，跑出了基层民主创新实践的“洞口加速度”。 “无(wú)规矩不成方圆(bùchéngfāngyuán)”，为确保街道居民议事组织能够真正发挥应有之义，而非流于形式、浮于表面，洞口县人大常委会在指导各街道党工委建立议事组织伊始(yīshǐ)，便将制度体系的构建与完善置于重要地位，要求运用制度的刚性约束力来保障议事组织的高效运行和(hé)可持续发展。 制定议事规则：明确界定了议事范围的职责边界、议事程序的规范步骤以及议事决策的科学方式，从制度(zhìdù)源头上全面规范了议事行为，有力提升了议事活动(huódòng)的效率(xiàolǜ)与质量。 制定会议(huìyì)制度：清晰规定了街道居民议事组织成员会议的主要任务、议事员的核心职责与权利义务，切实保障了议事员对街道重大决策部署与重点工作的知情权、参与权(cānyùquán)、表决权和(hé)监督权。 制定交办制度：参照人大代表建议办理的成熟办法与高效(gāoxiào)流程，规定议事会成员提出(tíchū)的意见建议(yìjiànjiànyì)由街道人大工委负责系统梳理、分类汇总后，按程序及时移交街道办事处或提请上级相关机关办理，形成“领导领办、部门承办、人大督办、议事员监督评价”的闭环工作机制(jīzhì)。 这一系列相互衔接(xiánjiē)、配套完善的制度建立，共同构筑起了洞口县街道居民议事组织规范化(guīfànhuà)、制度化运作(yùnzuò)的“四梁八柱”，为其充分发挥实质性作用奠定了坚实稳固的制度基础。 从“客体”到“主体(zhǔtǐ)”：20万居民亲历全过程人民民主实践 洞口(dòngkǒu)雪峰街道票决民生实事项目现场。 在雪峰街道的议事(yìshì)现场(xiànchǎng)，议事员手持(shǒuchí)选票，郑重地为2025年“改、扩、翻”项目和农村安全饮水提升项目投下庄严一票(yīpiào)。作为社区推选的议事员，他们深感责任重大：“这不仅是荣誉，更是沉甸甸的责任，我们一定要选出(xuǎnchū)最符合大家利益的好项目！”表决现场，议事员们铿锵陈词。 在花古街道居民(jūmín)议事(yìshì)厅内，气氛同样热烈。由人大代表、村（社区）干部、企事业单位代表、乡贤、种粮大户等组成的议事员们，正深入讨论涉及三个城中村127户的危旧房改造项目(xiàngmù)。种粮大户提议“建立临时安置点与生活补贴机制”，村（社区）干部强调“同步完善水电(shuǐdiàn)管网(guǎnwǎng)等基础设施”，乡贤则建议“建筑风格应融合本土文化特色”。议事员们经过三小时的讨论，最终形成了(le)优化分步实施方案、细化补偿细则等20条建设性意见，有效(yǒuxiào)平衡了不同群体的诉求。 洞口花古街道居民议事厅内(nèi)议事员们正在议事。 而在裕峰花园酒店附近，街道工委(gōngwěi)正组织议事员及居民代表对已完工的1805线断头路项目(xiàngmù)开展实地验收并向(xiàng)居民公示，满意率达100%。 这些生动场景，正是洞口(dòngkǒu)县街道居民(jūmín)从治理“客体”转变为“主体”的真实写照。无论是民生项目的筛选、民生实事的票决，还是议事(yìshì)厅内的热烈讨论，洞口县推行的“街道居民议事制度”，通过“会前走访集民意—会中议事凝(níng)共识—会后监督抓落实”的闭环工作模式，有力保障了民意畅通表达、决策科学民主、执行(zhíxíng)高质高效。正如该县人大常委会(réndàchángwěihuì)党组书记、主任欧阳(ōuyáng)佑春所言：“洞口居民议事组织让二十万街道居民从‘旁观者’转换为‘主人翁’，是全过程人民民主在基层的生动实践(shíjiàn)。” 如今，洞口县151名(míng)街道议事员，已然成为20万县城居民信得过、靠得住的(de)“民意传声筒”和(hé)“权益代言人”，他们正以饱满的热情和扎实的行动(xíngdòng)，将全过程人民民主的种子深深植根于街道治理的沃土(wòtǔ)之中，催生出基层社会治理的丰硕成果，绽放出基层民主实践的时代之花。